Контрольная (надзорная) проверка организации инспектором государственного пожарного надзора: к чему нужно быть готовым?

Любая проверка предприятия надзорными органами, особенно внезапная, вызывает у руководства чувство тревоги и даже паники. Визит инспектора госпожнадзора - не исключение. Сразу возникает куча вопросов, на которые нет ответов: что конкретно он будет проверять, к чему нужно быть готовым, чему следует уделить первостепенное внимание? Поговорим на эту тему в данной статье. Постараемся не упустить самых важных моментов, на которые нужно обратить внимание.

Что может заинтересовать инспектора? Проверка по конкретным пунктам зависит от цели и задачи этого мероприятия.

Рекомендуем внимательно ознакомиться с этой статьёй тем, кто обладает элементарными первичными знаниями в сфере пожарной безопасности, разбирается в специальных терминах и не желает чтобы инспектор ГПН застал врасплох.

Три стадии контрольных (надзорных) мероприятий

1. Проверка документов.

2. Контрольные (надзорные) действия;

3. Оформление документов по результатам проверки.

Проверка документов

В процессе проверки документов проверяющий предлагает собственнику проверяемого объекта или его представителю предоставить документацию, наличие и ведение которой на проверяемом объекте является обязательным. Представленные документы инспектор внимательно изучает. На что при этом специалист ГПН обратит особое внимание? Давайте по порядку.

1. Обязательные документы.

К ним можно отнести специальные журналы, техническую документацию для устройств противопожарной защиты, документы, подтверждающие прохождение работников обучения по противопожарной безопасности, приказы, инструкции и т.п.

2. Соответствие документов противопожарным нормам.

Для примера: инструкция по пожарной безопасности, оформленная на основе утратившего силу Постановления Правительства РФ от 25.04. 2012 г. No 390 «О противопожарном режиме» будет недействительной, это нарушение гл. 18 действующего Постановления No 1479.

3. Порядок ведения представленного для проверки документа, в т.ч. своевременного и правильного заполнения.

Распространенное нарушение в этой части - отсутствие обязательных записей о противопожарных инструктажах в журнале учёта, либо несвоевременное внесение таких записей.

На разных проверяемых объектах могут быть разные требования к перечню необходимой документации. Где-то он объёмный, а где-то совсем небольшой. Завершив ознакомление с документами, проверяющий приступает непосредственно к контрольным (надзорным) действиям.

Контрольные (надзорные) действия инспектора ГПН

На что специалист ГПН обратит внимание:

1. Соответствует ли деятельность проверяемой организации классу пожарной опасности помещения;

2. Соответствует ли степень огнестойкости объекта нормативным требованиям;

3. Соответствуют ли параметры предельной огнестойкости конструкционных элементов строения и противопожарных преград противопожарным нормам;

4. Наличие, состояние эвакуационных путей и выходов;

5. Наличие, состояние автоматизированной противопожарной системы;

6. Наличие, состояние первичных средств для тушения пожара;

7. Наружное противопожарное водоснабжение;

8. Устройства кондиционирования, системы отопления;

9. Наличие и состояние подъездов для пожарных машин и другие составляющие, необходимые для эффективной работы пожарных экипажей.

10. Иные пункты проверки.

На какие конкретно законодательные акты будет опираться инспектор ГПН во время проверки?

Деятельность Государственной Пожарной инспекции при осуществлении проверки регулируется следующими нормативно-правовыми актами и документами:

- ФЗ No 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года No 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Кроме этого, инспектор руководствуется приказами МЧС РФ, сводами правил и другими документами, которые касаются пожарной безопасности.

В процессе проверки (но не всегда) сотрудник ГПН оформляет чек-лист, где перечисляются требования. Единая форма такого документа утверждена Приказом МЧС РФ No 78 от 9 февраля 2022 г.

Если заранее внимательно ознакомиться с таким чек-листом, можно хорошо подготовиться к визиту проверяющего в организацию. Для этого берется два чек-листа (либо более), для конкретного объекта. Общий чек-лист (о нем говорится в прил.1 Приказа) применяется для всех объектов проверки. Остальные используются с учётом назначения помещения.

Для наглядности: при проверке библиотеки используется общий чек-лист No 1 и чек-лист No 4. При проверке автозаправки потребуется общий чек-лист No 1, чек-лист No 22. А если на территории автозаправочной станции есть складские помещения, то ещё и чек-лист No 16.

Отдельно о пунктах, которые затрагиваются в процессе проверки

1. Проверка на соответствие деятельности организации классу пожароопасности здания.

Классу функциональной пожарной опасности здания уделяется особенное внимание, Классификация определяет функциональную особенность объекта (жилой дом, производственное помещение, т.п.). Подобный расклад по классам можно найти в ФЗ No 123 (ст. 32).

Класс функциональной пожарной опасности объекта обязательно обозначен в проектных документах на строение, крое того - в декларации о пожарной безопасности, которая составляется владельцем здания.

Все здания и иные сооружения, отдельные части строения должны полностью соответствовать определенному классу и эксплуатироваться по нормам, обозначенным в проектных документах на объект.

К примеру, если переоборудовать административное здание (Ф4.3) под отель (Ф1.2), нужно внести изменения в проектную документацию. Потребуется все помещения внутри привести к нормам, которые определены для объекта с новым функциональным назначением. При этом учитываются проезды и подъезды для пожарных машин и иной специальной техники, наличие в необходимом объёме пожарного водоснабжения внутри и снаружи здания, возможность вывода автоматизированной противопожарной системы на центральный пульт пожарного подразделения и т.п.

Дальнейшая эксплуатация объектов после перехода из одного класса в другой должна проходить по нормам вновь приобретенного класса.

2. Соответствие установленным нормам степени огнестойкости объекта.

Степень огнестойкости - это параметр, который определяет устойчивость объекта к огню. Лучшая устойчивость определяется степенью I, худшая - степень V. Этот показатель также отражается в проектной документации на объект, владелец здания указывает степень огнестойкости и в декларации о пожарной безопасности.

Чтобы осознать важность этого параметра, нужно понимать, что при больших температурных нагрузках, которые вызывает пожар, постройки, имеющие несущие конструкции из неспособных выдержать высокие температуры сплавов (к примеру, алюминий), могут обрушиться спустя считанные минуты после начала возгорания. Разумеется, этот факт говорит об угрозе для жизни и здоровья находящихся внутри строения людей, а также для приехавших на ликвидацию пожара огнеборцев. В связи с этим степень огнестойкости 1-этажных зданий, предназначенных, например, для торговли, может быть разной (от I до V), однако при двух и более этажах III или выше.

3. Требования к соответствию пределов огнестойкости конструкций здания и противопожарных преград.

Предел огнестойкости определяется временем в минутах от начала температурного воздействия при пожаре на элемент конструкции (колонна, стена, перекрытие и т.п.) до потери свойств устойчивости при высокой температуре. Параметры огнестойкости элементов конструкции устанавливаются с помощью определенных методов в лабораторных условиях.

Параметры огнестойкости элементов конструкции вносятся в проектную документацию на строение.

Показания предельной огнестойкости элементов для установки в проемах в качестве противопожарной преграды (окна, двери, противопожарные полотна) указываются в документации на эти изделия, либо наносятся непосредственно на изделия в виде шильдов.

Для установления всех характеристик, о которых говорилось выше, нужны специальные знания по пожарной безопасности. Именно они заложены в основу всех мероприятий, касающихся пожарной безопасности. Если вы будете иметь представление об этих параметрах, значит вам станут понятны и требования, которые обязательны к исполнению на конкретном объекте.

4. Эвакуационные пути и выходы

Пути и выходы для эвакуации главным образом регламентируются 123-ФЗ, СП 1.13130.2020, а требования по содержанию - Постановлением No 1479.

Проверяющий в любом случае обратит внимание на состояние выходов и путей эвакуации. Особое внимание инспектор обратит на помехи, которые могут располагаться на пути движения. Это может быть блокирование дверей, захламление проходов. Все двери на пути эвакуационных путей должны иметь запоры, которые открываются изнутри без ключа. Инспектор обратит внимание на дверные доводчики и т.д.

В процессе инспектирования сотрудник ГПН проверит, достаточно ли в помещении эвакуационных выходов, соответствуют ли принятым противопожарным нормативам двери, лестницы, коридоры.

5. Автоматизированные системы противопожарной защиты: сигнализация, система пожаротушения, оповещения, дымоудаления.

Обязательно проверяется соблюдение противопожарных требований в части автоматизированных противопожарных систем. В частности, инспектор проверит:

• наличие таких систем в здании;
• наличие проектных документов на них, их соответствие проекту;
• нсправность системы;
• ноответствие противопожарным нормам (соответствие оборудования требованиям противопожарной безопасности, правильное расположение, исправная работа и т.д.);
• навыки работы на установленной системе персоналом.

Во время проверки автоматизированных систем возможен их запуск, проверка прохода сигнала на пульт пожарного подразделения, проверка звукового сигнала и т.д.

Эти действия инспектор может проводить самостоятельно, либо при помощи сотрудников компании, которая обслуживает систему. Также проверяющий может привлечь к проверке узкопрофильных специалистов (к примеру, экспертов пожарной лаборатории).

6. О первичных средствах пожаротушения и внутреннем противопожарном водоснабжении.

Ст.43 123-ФЗ в редакции от 14.07.2022г. так определяет первичные средства пожаротушения:

1. Любые виды огнетушителей:
2. Пожарные гидранты и элементы, обеспечивающие их использование;
3. Оборудованные пожарные щиты (в их составе обязательно наличие воды и песка);
4. Огнеупорные покрывала.

Проверка огнетушителей: на что обращают внимание.

1. Определение наличия средств пожаротушения;
2. Соответствие огнетушителей необходимому количеству, которое соответствует нормативам для данного объекта Постановление No 1479, приложение 1, 2, 3);
3. Соответствие огнетушителей нормативам пожарной безопасности (тип, объем и т.п.);
4. Соответствие комплектации (раструб, манометр), наличие пломбы, повреждений;
5. Срок годности, срок обязательного техобслуживания (указывается в тех паспорте);
6. Место расположения огнетушителя (огнетушители размещают согласно противопожарным нормативам, они не должны препятствовать эвакуации и т.д.);
7. Наличие документации (паспорт), маркировки (на корпусе).

Проверка пожарных щитов.

1. Фиксируется их наличие на объекте (Постановления No 1479, п. 410). Тип щита должен соответствовать классу возможного возгорания (Постановление No 1479, прил. 6,7);
2. Соответствие комплектации (Постановление No 1479, прил. 7);
3. Дата последней проверки огнеупорного покрывала (проверка проводится не реже чем 1 раз в 12 месяцев).

Проверка внутреннего противопожарного водоснабжения и пожарных гидрантов: на что обращают внимание инспекторы.

1. Наличие гидрантов (если этого требуют нормативы);
2. Комплектация: наличие ствола, рукава, запорного клапана;
3. Соблюдение сроков перекатки рукавов (перекатка делается не реже чем 1 раз в 12 месяцев с документальной фиксацией), соблюдение сроков техобслуживания, включая испытания системы внутреннего водоснабжения на предмет водоотдачи (не реже 1 раза в 6 месяцев);
4. Наличие возможности открытия пожарного крана на 90 градусов, это не должно создавать помехи свободной эвакуации граждан в случае пожара;
5. Соответствие гидрантов нормативам пожарной безопасности (пожарные краны в деревянном исполнении не соответствуют действующим нормативам)
6. ВПВ проверяются на предмет соответствия нормативам пожарной безопасности (сюда входит проверка соблюдения норм к монтажу водопроводных систем, расположению отводов, запорных устройств, насосов, окраски водных магистралей и т.д.).

Во время проверки сотрудник ГПН имеет право предложить работнику проверяемого объекта показать его навыки работы с огнетушителем либо гидрантом.

Когда проверяется внутреннее противопожарное водоснабжение, инспектор может провести испытание гидрантов на водоотдачу и вынести по итогам проверки своё заключение.

7. О наружном противопожарном водоснабжении.

Наружное противопожарное водоснабжение включает в себя водопроводную магистраль, ёмкости с водой, водные резервуары искусственного и естественного происхождения. Они должны быть пригодны для пожаротушения и соответствовать п. 3.6 СП 8.13130.2020.

В процессе проверки наружного противопожарного водоснабжения инспектор проверит:

• наличие НПВ на объекте;
• соответствующий объём водоёма, либо количества и мощности противопожарных кранов;
• соответствие данных источников нормативам по пожарной безопасности (здесь учитываются расстояние до источников НТВ, их объём, условия содержания зимой и летом и т.д.);
• объём воды, необходимый для тушения пожара проверка количества воды, необходимого для тушения пожара;
• работу подачи необходимого количества воды для тушения пожара;
• указатели движения к НПВ (они должны иметь светоотражение или иметь возможность подключения к электроснабжению и работать в тёмное время суток).

Все приведённые выше действия законно проводятся инспектором госпожнадзора при присутствии представителей проверяемой организации, которая отвечает за свои источники НПВ объекта. Инспектор имеет право привлечь к проверке специалистов узкого профиля, к примеру - работников пожарной лаборатории.

8. Отопление, вентиляция, кондиционирование

1. На этом этапе проверке подлежат::
2. Газовое оборудование (теплоснабжение);
3. Отопительные печи (в т.ч. котельные и другие теплообразующие устройства);
4. Устройства кондиционирования и вентиляции, а также противодымные вентиляционные системы.

Если проверка коснулась газового оборудования, изначально внимание проверяющего касается соответствия работы оборудования нормам пожарной безопасности. Поверке подвергается возможность (невозможность) работы этого оборудования на данном объекте.

Во время инспектирования отопительных печей (котельных, других специальных установок) проверке подвергаются соответствие разделок, отступов от норм пожарной безопасности, наличие или отсутствие металлических листов под топкой, соответствие способа эксплуатации таких устройств нормативам пожарной безопасности.

9. Подъезды и проезды до объекта для пожарной техники и другие меры, призванные обеспечить нормальную работу огнеборцев.

Беспрепятственный проезд к объекту должен быть всегда, независимо сезона и времени суток. Требования могут включать в себя подъезд с одной стороны либо с нескольких.

В случае, когда въезд на прилегающую к объекту территорию оборудован шлагбаумом, автоматика пожарной сигнализации в случае пожара должна открыть его чтобы пожарная техника могла без помех проехать. Если на объекте организовано постоянное дежурство персонала, это требование необязательно.

Подъезды и проезды к объекту не должны перекрываться посторонними предметами, техникой, а также зелеными насаждениями.

Для эффективной работы пожарных в здании должны быть предусмотрены пожарные лестницы, выходы на крышу, зазоры между лестничными маршами, ограждения на кровле и т.д.

10. Остальные пункты, которые нужно учесть на случай проверки

Теперь заострим внимание на других требованиях противопожарных норм, которые не включены ни в один из указанных выше пунктов. Но эти правила также требуется соблюдать.

План эвакуации в случае возникновения пожара: наличие этой схемы обязательное требование для всех помещений, исключение - жилые дома, в которых могут находиться одновременно пятьдесят человек и больше. Также это требование распространено на помещения с постоянными рабочими местами на этаже для десяти человек и больше. Дежурящий на объекте с постоянным пребыванием персонала должен иметь фонарь и набор индивидуальной защиты органов зрения и дыхания от токсичных продуктов горения. Такое же требование касается тех объектов, где могут находиться одновременно пятьдесят человек и более. Запрещено хранение и использование в подкровельных пространствах, в подвалах, цокольных этажах, в подсвайном пространстве горючих жидкостей, взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся материалов, газовых баллонов, аэрозольных баллонов, отходов всех классов опасности и других материалов, обладающих пожаровзрывоопасными свойствами. Запрещено использовать чердаки, цокольные и подвальные помещения, отсеки вентиляции и прочие технические помещения для расположения мастерских, производственных участков и хранения готовых изделий, инструментов, предметов мебели и т.п. Категорически запрещается эксплуатация электропроводки с явными повреждениями изоляционного покрытия, следами деформации от высокой температуры. Запрещается монтировать электропроводку на горючую основу или укладывать горючие материалы поверх электропроводки. Двери, ведущие на чердак, на технические этажи, в подполья и подвалы, где производственным процессом не предусмотрено постоянное нахождение персонала, должны быть закрыты на замок. На каждой такой двери обязательно должна быть размещена информация о месте нахождения ключей.

Итоги проверки, оформление отчетных документов

После прохождения всех стадий проверки инспектор подведёт итог. Он укажет на самые важные и актуальные моменты обеспечения пожарной безопасности на конкретном объекте. Эти указания будут руководством к действию для проверяемой организации при устранении недостатков и подготовке к контрольной проверке по выполнению условий предписания (в том случае, когда на объекте обнаружены нарушения).

Эта финальная стадия проверки предполагает и обсуждение возникших вопросов, определяются сроки, в которые обнаруженные нарушения должны быть устранены, оформляются соответствующие документы (акт, чек-листы, предписание и т.п.)

Заключение

Стоит ещё раз обратить внимание на то, что для различных объектов требования могут быть разными. Визит инспектора ГПН вовсе не означает, что он станет производить все операции, о которых говорится выше в этой статье, и проверит всё, до самой мелочи. К примеру, в здании отсутствуют пожарные краны. Но по требованиям пожарной безопасности на этом объекте они и не требуются. Поэтому и проверять их наличие никто не станет.